陕西南沟门水利枢纽工程项目
来源:国家发改委网站  日期:2018-4-2  作者:

  一、项目概况

  (一)项目背景 陕西南沟门水利枢纽工程位于延安市黄陵县境内,水库坝址位 于北洛河支流葫芦河河口上游约 3 公里处,距延安市约 120 公里, 距西安市约 180 公里。该项目及其配套供水工程主要向延安南部重 点能源化工项目供水。该项目被列入延安市“十一五”、“十二五”重 点建设项目,是延安市“引水兴工,产业转型”发展战略的重要支撑, 对延安经济社会发展意义重大。 陕西南沟门水利枢纽工程为大(Ⅱ)型工程,由南沟门水库和 引洛入葫工程组成。南沟门水库由大坝、溢洪道、导流泄洪洞、引 水发电洞、电站等五部分组成,最大坝高 65 米,总库容 2 亿立方 米。引洛入葫工程由马家河低坝引水工程和输水隧洞两部分组成, 每年从洛河向南沟门水库调水 4424 万立方米,可有效解决葫芦河 水量不足问题。 项目建成后,年均可供水 1.2 亿立方米,可有效解决制约延安 南部经济社会发展的水资源瓶颈问题。同时,年可利用供水发电约 800 万度,有效提高水资源利用率。

  (二)项目进展 2 该工程于 2011 年全面开工建设。截至目前,该工程前期供电 工程、道路工程、导流泄洪洞工程已投入使用。大坝工程于 2014 年 6 月完成大坝填筑(坝高 65 米),8 月通过大坝安全鉴定,12 月 顺利下闸蓄水。引水发电洞、溢洪道、电站、引洛入葫输水隧洞、 马家河低坝引水枢纽等工程基本完工。

  二、项目运作模式

  (一)建设管理体制 政府出资方为延安水务投资建设有限责任公司,社会方为陕西 延长石油投资有限公司、华能国际电力开发公司。供水对象主要是 延安炼油厂、延安石化厂、延能化公司、华能延安电厂等陕西延长 石油投资有限公司和华能国际电力开发公司关联方。

  (二)合作机制 该项目采用“股东资本金出资+股东担保贷款”的模式。2004 年,该项目由陕西省交由延安市负责,原计划由延安市财政出资建 设。但因项目投资过大,资金落实困难,延安市政府研究同意引入 社会投资人共同投资建设。2008 年,延安市政府先后邀请相关企业 商洽该项目合作事宜,经多轮谈判,与陕西延长石油投资有限公司、 华能国际电力开发公司签订了《项目合作意向书》。 该项目概算总投资 19.21 亿元,其中资本金 54,540 万元、贷款 137,560 万元。为解决项目建设资金问题,延安市于 2009 年批准成 立延安水务投资建设有限责任公司,作为政府投资主体,与陕西延 长石油投资有限公司和华能国际电力开发公司按 40%:30%:30% 3 比例出资 54,540 万元资本金,组建延安南沟门水利枢纽工程有限责 任公司作为项目法人,负责南沟门水利枢纽工程建设运营管理。银 行贷款由项目公司的三方股东按 40%:30%:30%比例担保,其中 延安水务投资建设有限责任公司 55,024 万元、陕西延长石油投资有 限公司 41,268 万元、华能国际电力开发公司 41,268 万元。

  三、借鉴意义

  南沟门水利枢纽工程的成功建设运营,有效解决了延安经济社 会发展水资源瓶颈问题,作为准公益性项目,为投资方带来一定收 益的同时,能够保证投资人关联企业用水。该项目的顺利实施,对 如何引入社会资本参与水利工程建设,提升建设运营水平具有一定 参考价值。

  (一)采用“资本金+担保贷款”的模式解决资金缺口 该项目使用社会投资经营主体的自有资金和担保贷款,替代了 部分政府财政出资,解决了资金缺口问题。这一模式对于以供水为 主经营性较强的水利项目具有较强示范价值。

  (二)通过竞争性谈判择优选择社会投资主体 考虑该项目资金需量求大且具有较好的财务收益,当地政府邀 请多方投资主体进行洽商谈判,采用竞争方式择优与社会投资主体 签订了合作以及项目投资运营协议等。

  (三)完善法人治理结构提高经营管理水平 该项目由三方股东按《公司法》要求组建,完全按照现代企业 模式运行,建立了较为完善的法人治理结构,在项目建设管理、运 4 行管理、产品服务中均严格制定有关规章制度、技术标准等,不仅 可以有效保障投资者权益,同时也有助于提高工程建设运营效率, 保障工程顺利建设和安全运营。

  (四)通过各投资方优势互补推进项目顺利进行 政府投资主体在项目前期工作中积极发挥了协调作用,确保了 项目建设前期工作的顺利推进。陕西延长石油投资有限公司、华能 国际电力开发公司等企业发挥资金优势,确保资本金和银行贷款足 额到位,同时又作为用水需求主体,在项目建成后得到了充足的供 水保证。