【重要资讯】史上最高规格环保大会 习总书记再提支持PPP项目
来源:PPP聚焦  日期:2018-5-22  作者:

全国生态环境保护大会5月18日至19日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。

规格史上最高,彰显党中央高度重视:从1973年至今,全国生态环保大会(原环保大会)约6-7年召开一次,上届全国环保大会于2011年举办,往届环保大会由国务院主办,大多数是总理或者副总理出席,本次生态环保大会,习总书记等6常委均出席(栗战书因外交访问未出席),规格史上最高,彰显党中央对生态环保的高度重视。

01

从“千年大计”到“根本大计”

从“千年大计”到“根本大计”,生态文明建设的高度再次提升:

党的十九大报告指出生态文明建设为中华民族永续发展的千年大计,而此次生态环保大会,习总书记在讲话中指出,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,时隔半年,生态文明建设从千年大计提升为根本大计,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,生态文明建设的高度和地位再次提升!会议还指出,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题,首次将生态环境问题处理上升到党的使命宗旨的高度。

02

“三个时期"高度概括生态文明建设现状

党的十八大将生态文明纳入“五位一体“总布局,习总书记讲话肯定十八以来的生态文明建设工作,认为推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化;我国生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固。同时,习总书记讲话指出,目前生态文明建设正处于关键期、攻坚期和窗口期:压力叠加、负重前行的关键期;提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期;有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。关键期和攻坚期说明推进生态文明建设任务仍然艰巨。窗口期说明我国的物质基础有能力支撑大规模环境治理、解决生态环境突出问题。

03

坚持6项原则、建立5个体系

坚持6项原则、建立5个体系,引领新时代生态文明建设:

 

6项原则:

(1)人与自然和谐共生(坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针)

(2)绿水青山就是金山银山

(3)良好生态环境是最普惠的民生福祉

(4)山水林田湖草是生命共同体(要统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设)

(5)用最严格制度最严密法治保护生态环境

(6)共谋全球生态文明建设。

 

5个生态文明体系:

强调加快建立健全5个生态文明体系:

(1)以生态价值观念为准则的生态文化体系;

(2)以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系;

(3)以改善生态环境质量为核心的目标责任体系;

(4)以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系;

(5)以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

 

04

美丽中国2035年基本实现

再次强调美丽中国2035年基本实现,2050年全面建成:

十九大报告指出,到2035年生态环境根本好转,美丽中国基本实现,到21世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。本次生态环保大会,习总书记再次强调,通过确保到2035年,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成,人与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现,建成美丽中国。

地方政府领导为生态环境保护第一负责人,加强考核与责任追究,有效传导中央环保政策压力:习总书记讲话指出,地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,同时,讲话指出要建立科学合理的考核评价体系,对各级领导的生态环境保护职责履行情况进行考核,考核结果为地方领导奖惩和提拔使用的重要依据;对那些损害生态环境的领导干部,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。讲话明确地方领导生态环境保护的职责,加大考核与追责力度,有效传导中央环保压力,保证生态环保标准在各地方执行有力。

推进大气、水、土、农村人居环境整治四大行动:习总书记强调,要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重;要深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,基本消灭城市黑臭水体;要全面落实土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险;农村人居环境整治行动首次与大气、水、土壤三大治理行动并列,彰显中央高度重视,讲话指出,要持续开展农村人居环境整治行动,打造美丽乡村。

提高环境治理水平,强调市场化手段,支持PPP模式。习总书记讲话指出,要充分运用市场化手段,完善资源环境价格机制,采取多种方式支持PPP项目。2018年为环保税征收元年,排污许可制稳步推进,建议后续关注排污权交易、环境污染强制责任险等市场化手段的推行。市场化手段运用价格要素量化企事业单位环境污染的社会成本,为企事业单位对具有负外部性的污染成本进行内部化提供可量化的依据和有效的载体,对企业治污减排提供有效的正向和负向激励,逐步建立起“要企业环保”到“企业自己要环保”的长效机制。

经历2017年PPP规范年尤其是92号文集中清库之后,我国PPP项目推进由重视数量阶段转向重视质量阶段,2018年3月,财政部PPP项目库数量和金额出现环比减少,为2016年项目建立以来的首次。但是,PPP库项目质量显著提高,财政部PPP库数据,截至3月末,累计在库项目总数7420个、投资额11.5万亿元,均已完成物有所值评价和财政承受能力论证,确保PPP项目提升公共服务基础设施建设的效率,保障地方财政对PPP项目的支付能力。

在中央高度重视生态环保的大背景下,环保作为地方政府的刚性需求,仍然是PPP重点推进的领域。此前,第四批PPP示范项目入选率环比有较大幅度下降,但环保类PPP数量占比接近40%,比例有所提升,已经彰显财政部对环保PPP的支持态度。此次总书记讲话支持PPP项目,有望进一步消除之前市场对环保类PPP项目推进、融资等方面的疑虑,运作规范、资本金穿透、重视后续运营的环保类PPP项目仍将受到政策大力支持。