深圳市妇儿大厦改造PPP项目顺利签约
来源:大岳咨询  日期:2020-6-5  作者:

2020年6月1日下午,由大岳咨询提供全过程咨询服务的深圳市妇儿大厦改造PPP项目在深圳市妇儿大厦举行“项目启动暨签约仪式”。本项目由深圳市妇联发起,签约方为深圳市政府授权作为实施机构的深圳市政府和社会资本合作事务中心(以下简称市PPP中心)和中标单位—深业集团有限公司,双方签订了《深圳市妇儿大厦改造PPP项目合作协议》。

图1 深圳市妇儿大厦改造PPP项目签约仪式

深圳市妇联党组书记、主席马宏,副主席彭迎九、易玉琨、陈舜英,一级调研员杨华,市发改委副主任刘伟,市司法局副局长蒋小文,市国资委副主任叶新明,深业集团董事长吕华、副总经理徐恩利,特区建发集团董事长李文雄、副总经理林建忠,市PPP中心主任黎少峰及相关部门代表参加了活动。

图2 参会代表合影

深圳市妇儿大厦改造PPP项目采用ROT运作模式,由中标社会资本成立项目公司,负责项目投融资、改建、运营维护,合作期满后将项目资产及相关权利无偿移交给政府,本项目为全使用者付费项目。妇儿大厦位于福田区景田路与莲花路交界处,地理位置优越,项目占地面积1.23万㎡,建筑面积5.79万㎡。随着协议的签订,深业集团将投资不少于3.89亿元,以“突出公益性、增强服务性、体现普惠性”为原则打造全新妇儿大厦,对现有外立面和室外园林进行重新设计及重塑;对全部室内功能用房、设备、管网等进行更新改造;同时通过增加楼宇连廊、创新功能空间以提升项目整体功能价值。大厦改造完成预计可在三年后投入使用,社会资本将负责公共服务提供、物业管理、设备维护、活动筹划等管理运营工作。妇儿大厦定位为“世界一流全景式妇女儿童阵地”,项目改造完成后,将成为妇女、儿童、家庭进行国际交流、技能培训、素质教育、公益实践、家庭教育等活动的平台,也将成为辐射粤港澳大湾区的国际交流创新中心。

本项目是全国首个妇女儿童领域投资改建运营一体化PPP项目,是深圳市公共服务领域存量改造首个PPP项目,也是市PPP中心成立以来第一个以实施机构身份推进的PPP项目,充分体现了深圳市“先行先试”的精神。本项目通过政府和社会资本合作模式,风险分担、优势互补,实现项目设计、建设、运营的有机衔接,有效提升妇女儿童公共服务的供给质量。项目的成功实施将开创领域先河,在PPP模式的探索与实践中具有重要创新示范意义,具体亮点如下:

一是领域创新。本项目旨在为深圳市妇女儿童提供更加优质高效的公共服务,突出公益性、体现普惠性,属于妇女儿童社会保障领域的重要输出环节,在本领域内第一个创新性地采用PPP模式提供妇女儿童公共服务。项目改变了传统的路径依赖和思维依赖,是依托下属事业单位提供妇儿服务的有益尝试。

二是对存量资产盘活的有益探索。本项目产权清晰、资产优质、投资规模适中,是深圳市公共服务领域存量资产改造中第一个采用PPP模式的项目。通过ROT运作方式引入专业的社会资本方,政府方在项目全生命周期内无股权投入和运营补贴支出,由社会资本方承担投资和运营的风险。

三是采用行业主管和实施机构的有机协同机制。目前PPP项目的实施机构大多是行业主管部门或其下属单位(含事业单位)。本项目授权市PPP中心作为实施机构,深圳市妇联作为行业主管部门,采用了PPP专业机构和行业主管部门有机融合、协同作战的创新模式。这有利于充分发挥妇联在妇女儿童事业领域的管理优势和市PPP中心在PPP领域的专业优势,更好地保障项目的顺利实施。

图3 妇儿大厦改造初步效果图